Décarboner son territoire : un guide pour un mandat d’action

Avec « Décarboner son territoire », le SERCE met à disposition des équipes municipales un guide qui détaille une démarche en trois temps et une série de recommandations pour transformer les ambitions de décarbonation en résultats mesurables.

Les maires sont convaincus, mais ils manquent d’outils. C’est le constat de l’enquête « Territoires d’électrification* », réalisée par Toluna pour le SERCE auprès de 300 maires et premiers adjoints. 79 % d’entre eux associent l’électrification à la maîtrise des dépenses d’énergie et la réduction de leur dépendance aux énergies fossiles. Mais 59 % citent le montage financier comme principal besoin d’accompagnement, 39 % réclament des guides pratiques, et seul un tiers déclare connaître le cadre réglementaire applicable à la mobilité, aux bâtiments ou à l’autoconsommation solaire.

Le guide, élaboré à l’initiative de sa Commission « Efficacité énergétique », avec l’appui de plusieurs de ses commissions techniques, entend répondre à ces attentes.
Pour le SERCE, les six années du mandat offrent un horizon suffisant pour programmer les investissements et les mener à terme.

Sortir de la logique opération par opération

Installer des bornes de recharge ou rénover un bâtiment ne fait pas une stratégie territoriale. Le SERCE invite les communes à articuler leurs actions dans 4 domaines : la rénovation énergétique des bâtiments publics, de l’éclairage public, l’électrification de la mobilité et la production locale d’énergie. Il recommande de hiérarchiser et de planifier leur plan d’action dans un ordre précis : réduire d’abord les besoins énergétiques, optimiser ensuite les consommations grâce au pilotage, puis produire et partager l’énergie localement. Une démarche qui rejoint celle du Plan national d’électrification des usages.

Trois phases structurent le parcours : préparer, engager, maintenir dans la durée. Tout commence par un diagnostic, qui permet de cibler en priorité les postes les plus lourds pour le budget communal. Chaque projet est ensuite passé au crible de quatre questions : l’action à mener, la réglementation applicable, les financements mobilisables et le cadre contractuel qui sécurise les résultats.

Un plan pluriannuel et un élu référent

Pour assurer la continuité de la démarche, le SERCE recommande de l’inscrire dans un plan pluriannuel d’investissement, placé sous la responsabilité d’un élu référent. Des indicateurs de performance doivent permettre d’en suivre l’avancement et de maintenir les performances dans la durée.

Penser le financement dès la conception

Sur le volet financier, principal point de blocage exprimé par les élus, le guide préconise d’envisager le financement dès la conception des projets. Il s’agit de combiner les dispositifs existants — CEE, Fonds vert, Fonds Chaleur, DETR, DSIL, FEDER — et le tiers-financement, puis de réinvestir les économies dégagées dans les opérations suivantes. Le SERCE recommande également d’activer systématiquement les Certificats d’économies d’énergie.

S’engager sur des résultats

Dernier pilier : la garantie des résultats. Le syndicat conseille de prévoir la mesure de la performance dès la phase de conception et de privilégier les engagements sur résultats, au moyen de contrats de performance. Pour les projets les plus ambitieux, il invite enfin les communes à s’appuyer sur les groupements territoriaux afin d’atteindre la taille critique nécessaire.

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*Sondage réalisé auprès de 300 maires et premiers adjoints du 22 avril au 13 mai 2026.